股票配资排名在线查询:配资安全炒股配资门户-学习时报头版刊文：加强再分配缩小收入差距的作用

　　党的二十大提出 ，“构建初次分配 、再分配
、第三次分配协调配套的制度体系 ”。党的二十届四中全会在部署完善收入分配制度任务时强调
，“加强税收、社会保障 、转移支付等再分配调节
” 。这些要求具有很强的针对性，有助于把完善收入分配制度与普惠性
、基础性、兜底性民生建设更好衔接起来
。完善收入分配制度 、显著缩小收入差距 ，既是“十五五”时期人民生活品质不断提高的阶段性要求
，也是保障和改善民生
、促进共同富裕和推进中国式现代化的更长期目标。与此同时，改善收入分配还有助于提高居民的消费能力和消费意愿 ，破解经济增长的需求侧制约 。

　　改善收入分配面临的紧迫任务

　　得益于扎实稳固的民生保障和改善、脱贫攻坚战略的实施以及成果的巩固拓展
，我国收入分配状况得到明显改善，为党的十八大以来共享发展的成效作出贡献
。20世纪80年代初到21世纪第一个10年末期 ，即中国经济高速增长时期，居民对改革开放和发展成果的分享
，主要靠的是经济增长带来的做大“蛋糕 ”效应，同时收入差距有所扩大。例如 ，反映城乡差距的收入比率（以农村居民收入为1）
，从1982年的1.98提高到2007年最高点3.14；反映城乡居民整体收入差距的基尼系数，从1982年的0.285提高到2008年的最高点0.491 。在达到最高点之后 ，随着一系列改善收入分配政策的实施
，城乡居民收入比和基尼系数分别下降到2024年的2.34和0.465
。

　　党的二十大指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化
”。按照这一要求 ，实质性缩小收入差距仍然任重道远 。改善收入分配面临的现实任务
，是有效缓解居民收入的增长压力，补足民生保障的短板弱项。一般认为 ，城乡收入差距至少要在2.00以下 、基尼系数要在0.4以下
，才能表明一个社会具有比较均等的收入分配格局
。

　　从城乡居民收入差距和居民人均可支配收入基尼系数两个指标看，近年来发生了一些趋势性变化。在统计意义上 ，城乡收入差距是整体收入差距的一个组成部分，整体收入差距分别由城镇内部收入差距、农村内部收入差距和城乡之间收入差距构成 。在21世纪第一个10年末收入差距达到最高点之前
，城乡收入比率的变化同基尼系数保持高度一致
。在收入分配得到改善
、两个指标均开始降低之后的时期，一方面 ，城乡收入差距的降低幅度更大
，且保持持续降低的趋势，表现之一便是农村居民收入的增长速度始终快于城镇居民收入；另一方面 ，基尼系数降低幅度相对小
，在降低到2015年0.462的最低点后，便处于徘徊的状态。相应地 ，城乡收入比同基尼系数的变化轨迹出现分野
，城乡居民收入差距的缩小，不再以同样的程度带动整体收入分配的改善 。

　　如果城乡之间和农村内部收入差距缩小幅度 ，均大于整体收入差距的缩小幅度
，意味着城镇内部的收入分配改善相对滞后
。联合国大学发展经济学研究院的数据，印证了中国收入分配的这种分化趋势 ，也支持由此推论出的相关结论，更直接给出了城镇内部收入差距有所扩大的数据依据。例如
，从2015—2020年期间的基尼系数看，全国和农村分别降低了3.9%和5.0% ，城镇提高了1.4%；帕尔马指数（最高10%家庭与最低40%家庭的平均收入比率）全国和农村分别降低了6.4%和6.8%
，城镇提高了3.9% 。近年来，城镇收入分配改善不明显的情况 ，与结构性就业矛盾
，特别是自动化冲击岗位和平台就业权益保障不充分，均有密切关系 ，如果不能良好应对
，人工智能的广泛渗透不可避免会进一步加剧这种局面
。

　　更加突出再分配政策的必要性

　　改善收入分配，需要初次分配、再分配 、第三次分配同时发力
、协调配套。诚然 ，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 、中等收入群体持续扩大等重要目标
，都需要在初次分配领域发力 。然而在更短的时间区间达到共同富裕方面的更高目标，仅仅依靠初次分配领域的相关机制则力有不逮
。作为一个规律性的趋势 ，在不同的发展阶段和时期，特定的分配领域面临更突出的短板
，需要与时俱进地改变政策优先序。当前，再分配领域应该被赋予更为优先位置 。因此 ，从“十五五”时期到2035年基本实现现代化
，加强再分配的作用是突出目标导向和问题导向的必然要求。

　　劳动力市场两极化以及收入差距扩大，实际上是一种市场失灵现象
。在经济发展和生产率提高的过程中 ，资源需要靠要素市场化配置
，劳动力要素也不例外。“创造性破坏 ”是提高要素配置效率的必要机制，而创造性和破坏性通常是相伴而生
、相反相成的 。一方面 ，劳动力市场本身并不会自动产生促进生产率分享的“涓流效应
”
，在那些处于技术创新前沿的行业就业、技能符合市场需求的劳动者从创造中获益的同时，在低生产率行业就业 、技能与技术进步不相适应的劳动者 ，则在破坏中成为受损者
。另一方面
，由于劳动力这种要素承载于人本身，不应像其他物质要素那样被“市场出清”或“破坏 ”。以政府为主导的社会保障网建设 ，以及具有普惠性的基本公共服务供给，是矫正劳动力市场失灵的必要制度安排 。

　　在人工智能发展和应用这一颠覆性技术进步中
，创造性与破坏性并存的性质表现为对劳动力市场的“双刃剑效应”
。一方面，新技术可以大幅度增强劳动者的能力 ，使其从事以前不能胜任的工作任务
，从这个意义上来说，人工智能具有就业创造的功能。另一方面 ，旨在提高劳动生产率的新技术应用
，往往会导致包括劳动力在内的要素投入减少，产生就业破坏的后果 。在技术进步和结构变革过程中 ，就业创造和就业破坏都不可避免
，只要就业创造大于就业破坏，就可以取得积极的初次分配效应
。例如 ，在2012—2024年期间
，中国城镇累计新增（或毛增）就业岗位1.67亿个，其中有累计5300余万个岗位流失 ，累计净增就业岗位1.13亿个。人工智能将前所未有地提高生产率，也难免前所未有地冲击就业 。对于劳动者个人来说
，无论具有怎样的教育背景，都可能遭遇就业冲击 ，必要的选项是从再分配领域入手
，进行普惠性的社会保护
。

　　迄今为止，中国居民收入基尼系数仍然高于0.4 ，说明初次分配不足以完全消除收入差距。放弃“涓流效应
”的幻想
，必然要求确立影响收入分配的政策取向，从加大再分配力度出发 ，完善社会政策和推动制度建设
，形成分好“蛋糕”的机制 。大多数经济合作与发展组织（OECD）国家，素以通过再分配大幅度降低收入差距著称。在进行再分配之前 ，这些国家的市场收入基尼系数平均为0.473
，在通过税收和转移支付实施再分配之后，人均可支配收入基尼系数平均下降到0.324 ，意味着再分配使不平等程度下降了31.4%
。智利
、哥斯达黎加、墨西哥和巴西等国则是反例，由于这些国家再分配力度甚微
，仅使平均基尼系数降低9.8%，使其与其他OECD国家产生巨大差别 ，市场收入基尼系数平均高出3.8%
，人均可支配收入基尼系数则高出36.5%。

　　推动完善再分配功能的制度建设

　　改善收入分配的直接目标是缩小收入差距，更全面的目标则是缩小乃至消除生活品质差异 ，使全体人民更加均等地分享现代化建设的成果 。再分配政策所要达到的目标和应该采用的手段
，既包括调节收入分配制度，更主要地体现在完善基本公共服务供给体系上
。具体来说 ，就是以幼有所育 、学有所教
、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居
、弱有所扶为目标
，围绕以生育、养育 、教育为核心的人口生育支持政策，以就业
、保障、培训为核心的公共就业服务 ，以养老 、助老为核心的应对老龄化政策
，以医疗卫生
、社会保险、社会救助为核心的社会保障体系，以及保障性住房政策等 ，在全生命周期中为居民提供更多 、更好
、更均等、更普惠的公共品。

　　各国现代化的一般经验表明，如果说在较早的发展阶段上
，生活水平改善和勤劳致富主要依靠来自市场的私人收益的话，随着经济发展进入更高阶段 ，人民生活品质改善越来越大的部分
，则来自基本公共服务的范围扩大 、数量增长和质量提升 。正如著名的“瓦格纳法则 ”及其当代版本所揭示的那样，一个国家的更高发展水平 ，通常对应着更高的政府社会性支出占国内生产总值（GDP）比重
，而这个政府支出正是以基本公共服务形式所进行的再分配
。例如，中国作为联合国1990年发布人类发展指数以来 ，唯一从“低人类发展水平
”组
、跨过“中等人类发展水平”组、进入“高人类发展水平 ”组的国家
，主要得益于高速增长时期人均GDP的大幅度提高。随着高速增长转入高质量发展 、中国人类发展指数的进一步提高，尽快跻身“极高人类发展水平
”组 ，需要更加依靠教育和健康这两个发展因素的贡献 。

　　这个规律也为OECD国家实施再分配政策的效果所证明
。在这些国家
，采取转移支付方法改善收入分配的效果，比通过税收达到的效果要明显得多。例如 ，根据OECD官方数据计算其中23个国家的算术平均值，2018年转移支付降低收入差距的效果
，大约是税收效果的3.5倍 。诚然，中国税收调节收入分配的潜力尚未得到充分发掘 ，如果中国的直接税占税收比例与国际水平更趋一致
，可通过对过高收入的调节，产生可观的再分配效果
。按照普惠性、基础性
、兜底性的要求 ，中国社会保障体系尚不够完善
，尤其是在老有所养方面存在着不少短板和堵点。通过拓展公共品的内涵和外延，更多更好地使用转移支付手段保障和改善民生 ，归根结底是调节收入分配
，以分好“蛋糕”来支撑做大“蛋糕 ”，是实现公平与效率有机统一的重要途径 。

　　（作者系中国社会科学院学部委员）

（文章来源：学习时报）